7月6日，衡南县洪山镇敬老院“共享菜园”满目青翠。77岁的许太金俯身打理公共菜畦，园内蔬果长势喜人，老人眉眼舒展，满心欢喜。

“我是2017年住进这里，今年院里环境、照料水平都提升了不少。”许太金告诉记者，以前院里护理人员年纪偏大，遇上搀扶、协助起居照料这类体力活比较吃力。现在新来的护理员不仅年轻，还懂专业护理，连康复按摩都做得很周到。

▲衡南县洪山镇敬老院。

洪山镇敬老院现有在住老人56名，其中5位年过九旬，其余老人年龄大多在75岁以上。院长曹普元介绍，改革前院内软硬件都存在短板，老人们的各类生活需求难以全部落实。

在曹普元看来，敬老院的服务全方位提质升级，源于衡南县推行的敬老院县级统管改革。

“县级统管后，养老专项资金统筹拨付、专款专用，每一笔经费都实实在在用在老人身上。”依靠统管专项资金，洪山镇敬老院更新了水电、消防设备，铺设防滑地砖，加装扶手、感应夜灯，居住环境全面翻新。

“以前每位老人一年每个季节只配发一套换洗衣物和日用品，今年夏季就发放了两套。”曹普元说，院里严格执行全县统一养老服务规范，各项工作都有据可依。

敬老院休息长廊里，在职13年的护理员李五四正在与老人们聊天。

▲倾听老人生活诉求。

谈及改革前后的变化，她感触颇深：“以前照料老人多凭个人经验。通过参加县里专业护理培训，我心里更有底了。每项护理操作都有统一标准，服务起来会更规范，照料老人也更细致到位。”

楼道里，安全员欧阳正纲在检查消防设备。他说，以前院里安全管理相对粗放，现在照看老人、消防应急都有清晰步骤，安全这块踏实多了。

参加县里统一的安全培训后，欧阳正纲成功考取消防设施操作员证，每天巡查时都会对照标准仔细排查隐患。

▲食堂工作人员按营养食谱烹制适老餐食。

当日17点，晚餐将至，厨师邓桂山按照营养菜单烹制菜品。“我们严格遵循营养师定制菜单，菜品清淡、软烂，适配老人肠胃；食材统一集中采购，每餐留样备查，后厨管理严谨规范。”邓桂山向记者介绍。

“调整优化后，县域养老管理队伍出现了‘一升一降’的变化。”县老年人服务中心主任沈祁衡解释道，管理人员大专以上学历占比由5%升至70.8%，工作人员平均年龄下降10岁，队伍整体年轻化、专业化水平大幅提升。

不仅物质生活、安全管护等方面有明显提高，敬老院还考虑要“老有所乐”。

▲“共享菜园”一角。

记者注意到，一片面积约5亩的“共享菜园”是部分老人的“快乐源泉”之一。

曹普元介绍，院方免费发放种子、肥料，有劳动能力和意愿的老人可自愿打理菜地。采收的蔬菜按市场价回购，优先供给食堂，老人们吃得也安心。

▲护理人员细心照护院内高龄特困老人。

洪山镇敬老院可喜的变化，只是衡南县敬老院“县级统管”改革成功案例之一。

“过去全县共有22所敬老院，分散由乡镇运营管理，存在人员短缺、配套落后、专业服务缺位等问题。”衡南县民政局副局长肖敏介绍，该县构建“县委统一领导、政府牵头主抓、民政统筹协调、部门协同联动、乡镇配合保障”工作体系，将敬老院统管改革列为重点民生实事。

全县厘清县级监管、民政主管、乡镇协管三级权责边界，打破乡镇分散运营壁垒，告别“一院一策、各自为战”的管理模式。

如何补齐管理短板？

肖敏介绍，县里结合乡镇布局、服务半径和供养需求，撤并体量小、配套弱的零散点位，将全县敬老院整合为14所区域性养老阵地，由过去分散供养转为集约照护。县里统一从乡镇选调24名在编干部专职驻院管理，护理、后勤人员由民政部门统一调配、定期培训考核，全员持证上岗。

全县同步推行人、财、制度“三统一”管理。养老资金归集县级专户闭环监管，专款专用；照料、消防、应急等全套服务标准统一落地，所有敬老院运营一把标尺。改革跳出单一吃住兜底模式，依托医养联动开展巡诊体检、慢病管护，常态化开展文体陪伴、心理疏导，常态化排查安全隐患、开展应急演练，全方位覆盖老人生活、健康、精神需求。

“可以说，现在全县敬老院院容院貌、服务质量全面提档，推动农村养老从‘兜底生存’稳稳迈向‘品质生活’。”肖敏坚定地说。