党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，针对党的群众路线作出了一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是新时代做好群众工作的根本遵循。近年来，衡南县委深入学习贯彻习近平总书记关于群众工作的重要论述，以制度建设为突破口，融合县域阶段性中心工作，在全县整县常态化推行屋场恳谈会，教育引导全县各级党员干部察民情、听民意、释民惑、解民忧，聚民力，打通服务群众的“最后一公里”，一举破解了百万人口、内陆大县经济社会发展的被动局面，解决了机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题，汇聚起衡南落实省委“三高四新”战略，推进市委“三强一化”建设，加快建成“四区一花园”和“一主一特双总部”奋斗目标的磅礴伟力。

一、衡南整县推行“屋场恳谈会”的做法

“屋场恳谈会”，让县域各级各类党员干部的办公场所从室内转到室外，从后方转到了一线，让他们深入一线抓落实，扑下身子勤服务，有力地促进了县域各级各类党员干部在基层走访中守初心、担使命，在服务群众中找差距、抓落实，筑牢了党在农村的执政基础，实现了“民记党恩、党聚民心”的目的。

1、宣讲靠前，理论在一线武装。党的十九大，在理论上形成和创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了我党指导思想上的又一次历史新飞跃。“理论一经掌握群众,就会变成物质的力量”“理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步”。衡南整县推行的“屋场恳谈会”，在制度设计层面，要求不拘形式，搬出村部、会议室，在村民小组开、在大屋场开、在禾坪上开、在村民聚集地开，采取座谈会、茶话会、篝火晚会等方式进行。这就使得新时代宣传党的理论创新成果、重要会议精神与县委县政府中心工作、重大决策部署在县域基层找到了一个很好的结合点。通过宣讲的前移，让党的理论创新成果“飞入寻常百姓家”，实现了党的理论创新成果在县域365个村、71个社区宣讲的全覆盖，及时把党的正确主张变为县域百万群众的自觉行动。

2、阵地靠前，项目在一线调度。“发展是党执政兴国的第一要务”。而抓项目就是抓发展，抓大项目、好项目就是抓科学发展。衡南整县常态化推行的“屋场恳谈会”，在制度设计层面，要求县域各级党员干部到各自的联点村组，为各级各类重点项目、民生项目的落实落地、开工建设提供“一站式”“保姆式”服务。要在确保安全的前提下，按照合同约定加快项目建设进度，做到倒排工期、挂图作战，力争项目早日建成。要加大政策宣传力度，加强与上级相关部门沟通对接，抢抓政策“窗口期”和“机遇期”，认真研究政策、分析政策、争取政策，让各项惠企惠民政策落实落地。通过阵地的前移，使各类重点项目、民生项目在县域一线得以调度。

3、服务靠前，审批在一线办理。领导就是服务。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是要全心全意为人民服务，做广大群众的公仆。“一语不能践，万卷徒空虚。”为践行为民服务初心，擦亮“只要来衡南，一切都不难”的政务服务品牌，衡南县积极推行“放管服”改革与屋场恳谈会有机融合，在全市率先高标准实现县乡村三级基层政务服务和公共服务（一门式）全覆盖。县域干部走出办公室，直面群众提供服务。一是流动服务；二是上门服务；三是预约服务；四是代办服务；五是云上服务。实现了县域“互联网＋政务服务”一体化平台与省市对接运行，对需要多家单位审批的事项进行“联合审批”，一次办结。行政审批及服务事项办结率达100%。

4、调解靠前，矛盾在一线化解。“矛盾就是问题”。在价值多元的时代，总有利益纠葛、思想碰撞，“有事”会是常态。但是，邻里之间只要把问题摊开来说，大家的事情商量着办，就没有解不开的结。衡南首创的“屋场恳谈会”，在制度设计层面，要求贫困村每季度召开1次，非贫困村每半年召开1次，因工作需要，可以增加召开次数，“整县推进、每村必开”，收集到的问题要“事事有回音、件件有着落”。具体就是做到“三个好”：一是政策问题现场释惑解答好。针对群众关于“三农”政策、脱贫政策、低保政策等方面的问题，县域干部通过讲故事、列数据、打比方、举例子等方式一一解答。二是急难问题现场办公解决好。对于群众提出的急事难事烦心事，符合政策又能马上解决的，干部不打哈哈，现场办公。据统计，仅2019年，全县召开的470场屋场恳谈会共现场解决县域群众急难问题672个。三是复杂问题现场交办处理好。每场恳谈会，都安排工作人员原汁原味记录群众的问题和建议。对现场难以解决、比较复杂的问题，按个性问题、共性问题、能解决的问题、不能解决的问题、本级能解决的问题、需要上级处理的问题，分别整理成问题清单，逐级研究解决，真正做到“小事不出组、大事不出村”。

二、衡南整县推行“屋场恳谈会”的成效

鸦雀无声比叽叽喳喳更可怕。衡南整县推行的“屋场恳谈会”，不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈。这“四不四谈”，在群众最熟悉的地方，用群众最熟悉的方式，敲开了县域百万群众的心扉，为加快建成“四区一花园”和“一主一特双总部”、开启衡南全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

1、“屋场恳谈会”，为阻击新冠疫情蔓延，创造了衡南战绩。自新冠肺炎疫情阻击战打响以来，衡南县纵深推进“屋场恳谈会”，不仅把“屋场恳谈会”搬到“互联网”上，还充分发挥党政、医疗、企业等各类人才的积极作用，广泛凝聚共识、汇集合力，为全县“常态化战疫、复工复产、复商复市、复学复课”提供了有力的人才支撑和强大动能。据统计，2020年全县共选派了156 名科级干部到255家企业担任驻企防疫联络员，助力企业复工复产工作，2000多名驻村扶贫工作队成员、乡镇联村干部和农技人员下沉村组，冲在战“疫”一线，扎实开展疫情防控和春耕生产督导工作。在党和人民最需要的紧要关头，衡南县广大党员干部按照县委统一部署，视疫情为命令，视防控为责任，主动作为、快速反应，科学防控、全员防控、联防联控，仅用27天，就在全省率先阻断了疫情扩散蔓延，疫情防控“花桥经验”获国务院督查组肯定，被中央电视台等主流媒体推介。在常态化疫情防控这场大战大考中，衡南持续整县推进“屋场恳谈会”，共收集了涉及21个部门的49个问题，包括农村基础设施建设、粮食收购、信用贷款、饮水安全等方面，目前，经济社会运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好局面，创造了的统筹疫情防控与决战决胜脱贫攻坚的“衡南战绩”。这是新时代有力践行党的群众路线的生动写照。

2、“屋场恳谈会”，为区域经济社会发展，贡献了衡南智慧。据统计，过去五年，衡南全县地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收、社会消费品零售总额年均分别增长7.2％、0.81％、5.46％、8％；主要经济指标稳居全市第一方阵。“屋场恳谈会”在衡南的深入推行，为县域经济社会发展营造了良好的干事创业氛围。具体来说，一是脱贫攻坚圆满完成，19098户54227人建档立卡贫困人口全部脱贫，65个省级贫困村全部出列，全面小康实现程度位居全市第一，获全省先进县。二是美丽乡村建设步伐加快，扎实开展“一拆二改三清四化”行动，拆除空心房28.57万平方米，完成农村户厕改（新）建3.3万户。三是项目建设扎实推进，成立衡南总商会，出台招商引资“衡南9条”，常态化开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，累计引进内外资项目702个，到位资金196.8亿元。截止2020年年底，全县外资直投、“三类500强”企业引进工作排名全市第1。以上成绩的取得，为湖南区域经济社会发展，贡献了衡南智慧。

3、“屋场恳谈会”，为新时代的基层治理，提供了“衡南方案”。基层强则国家强，基层安则天下安。“屋场恳谈会”在衡南的深入推行，使得基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用得以充分发挥。通过当面锣、对面鼓式的屋场恳谈，衡南在过去五年，一是成功化解隐形债务15.78亿元，偿还利息6.92亿元，被评为全省债务风险相对安全地区，守住了不发生区域性金融风险的底线；二是“党史学习教育＋屋场恳谈”模式得到中央学教办推介；三是“校联体”改革“三三五”工程入选2020年湖南省基层改革探索100例；四是社会大局保持稳定，全县刑事治安发案率保持在全市最低行列，被授予全省“平安县”“禁毒工作先进县”荣誉称号。2019年——2020年，成功创建国家级、省级信访工作“三无县”。以上成绩的取得，为新时代的基层治理现代化，提供了衡南方案。

三、衡南整县推行“屋场恳谈会”的启示

在衡南常态化推行“屋场恳谈会”的生动实践中，我们感悟最深的是，习近平总书记关于新时代党的群众工作的重要论述为我们加快建成“四区一花园”和“一主一特双总部”、开启衡南全面建设社会主义现代化国家新征程提供了根本遵循、实践路径。只要把习近平总书记关于新时代群众工作的重要论述落实、落细、落地，我们党的阶级基础、群众基础就会越来越坚实。实践中，有几条重要启示，我们必须毫不动摇、始终坚持。

1、创新是动力。群众工作是我们党的优良传统和传家宝。衡南整县推行的“屋场恳谈会”的生动实践充分证明，党的群众工作必须与时俱进开拓创新，才能答好无愧于人民的时代之问。“创新是第一动力”。新形势下，群众的生活方式、组织方式和利益诉求方式发生了很大变化，群众工作日益呈现错综复杂的局面，迫切需要通过诸如“屋场恳谈会”等载体，全方位创新群众工作的方法、手段和机制，不断提高做群众工作的针对性、多样性和有效性，不断加深和群众的鱼水情，使党的群众工作永葆生机与活力。

2、党建是引领。“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。衡南整县推行的“屋场恳谈会”的生动实践充分证明，党的群众工作必须与基层党建工作深度融合，才能不断坚持和加强党的全面领导。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”“党必须对经济社会发展负总责”。新形势下，衡南县委把“屋场恳谈会”作为党建工作围绕中心、服务大局，聚焦发展与民生的切入点和着力点，把红旗插到群众家里 ，把责任装进村民心里。通过重心下移、力量下沉，把党的组织资源转化为发展资源；把党的组织优势转化为发展优势；把党的组织活力转化为发展动力，有力地推动了衡南县域经济社会高质量发展。

3、人民是中心。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。衡南整县推行的“屋场恳谈会”的生动实践充分证明，党的群众工作必须与群众的现实愿望有机结合，才能能赢得广大人民的支持和拥护。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“必须将党的全部工作置于群众期盼之中”。新形势下，衡南县委坚持以人民为中心，整县常态化推行“屋场恳谈会”，把县域群众的烦心事、揪心事解决在家门口，建立了一整套解决问题、化解矛盾、协调利益的工作机制：以群众的利益作为各项政策的制定依据和工作起点，凡是推出民生方面的重大政策和举措，都依托“屋场恳谈会”广泛听取意见、进行可行性论证；以解决群众问题作为工作重点，通过领导干部下访接访、“后台”体系支撑保障、条块之间协调协同、部门转为公共政策等多种途径，切实解决群众的急难愁问题；将群众满意度作为衡量领导干部工作的重要标准，把“屋场恳谈会”办成“干部受教育、群众得实惠”的“民心工程”。

4、制度是保障。“经国序民，正其制度”。衡南整县推行的“屋场恳谈会”的生动实践充分证明，党的群众路线教育实践活动成果必须通过制度建设来加以固化，才能不断夯实党的阶级基础、群众基础、执政基础。“制度，最能管根本、管长远”。新形势下，衡南“屋场恳谈会”之所以能常态化推进，并在实践中不断深化完善，关键是衡南县委从制度建设入手，按照围绕转变作风、服务发展，动员组织县域广大党员干部深入基层一线，转向工作前沿，把群众反映强烈的热点难点问题解决好，把县委、县政府的各项决策部署执行好、落实好，突出立说立行、真说真干，跳出“个人容易，群体难；一时容易，长效难”的怪圈，实现县域经济社会长治久安。

5、队伍是关键。政治路线确定后，干部就是决定的因素。衡南整县推行的“屋场恳谈会”的生动实践充分证明，改革发展稳定的任务越繁重，越要加强和改进我们的队伍建设，不断增强其做好新时代群众工作的本领。习近平总书记在党的十九大报告中明确强调，领导干部要增强包括群众工作本领在内的适应新时代中国特色社会主义发展要求的八项本领。“没有问题我是不信的，我今天来，如果听不到意见、找不出问题，那么这本身就是问题。”这是县委书记胡果雄同志参加县向阳街道白洋村“屋场恳谈会”的一番谈话。这番谈话，为我们在新时代做好党的群众工作提供了很好的示范。让我们真切感到，联系群众贵在直接、重在经常，“一竿子插到底”，定时、定点、定人、定目标，人对人、面对面，了解群众的真实想法。像“鱼儿”生活在“水”中，从“水”中汲取营养，才能学会翻腾的本领。

课题负责人

王从广，中共衡南县委党校科研部长；研究领域，党史党建。

课题组成员

吴孝辉，中共衡南县委党校高级讲师；研究领域，基层治理。

黄梦娜，中共衡南县委党校骨干教师；研究领域，公共经济。

段明乐，中共衡南县委党校骨干教师；研究领域，数字经济。