怡海村位于衡阳市衡南县茶市镇西北部，距镇中心 2 公里。全村辖 18个村民小组，共 527 户，2680余人，党员 84 人。土地面积 6.2 平方公里，其中耕地面积 2100余亩，林地 1000余亩，旱土 600余亩，鱼塘 580余亩。怡海村文化底蕴深厚，拥有多处古名居，重视文化教育，坚持文化传承。近年来，怡海村以加强和改进乡村治理为抓手，着力提升带富能力，提升物质和精神文明水平，加快建设富饶美丽幸福新农村。先后荣获了“衡阳市先进基层党组织”“社会主义新农村建设示范村”“湖南省美丽乡村示范村”“全国乡村治理示范村”“全国法制建设示范村”等称号。

一、以提升带富能力为目标，健全乡村治理机制

怡海村始终坚持以党建促发展，统筹推进美丽乡村建设、人居环境综合整治以及村级集体经济发展。一是加强干部队伍建设。实施“头雁”工程，积极打造强党性、高觉悟、会谋事、能干事、乐奉献的村支两委班子。激发全体党员积极性，对无职党员设岗定责，带头参与“衡阳群众”品牌创建活动，成立由 30 余名党员组成的“衡阳群众”志愿者服务队，积极参与人居环境整治、应急防汛等工作。二是健全民主决策制度。全面落实民主议事“四议两公开”要求，及时公布村内惠民保障政策落实情况、村级财务状况、发展党员等党务工作开展情况。建立“一核五会”“一约四会”，规范“村规民约”，带动村民积极为村内发展献计献策，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。通过完善自治制度，提升了村民参与村级事务管理的热情和积极性。在村委领导下，该村完成了广场修建、道路硬化、引水改电、危房改造、污水处理、产业结构调整等一大批群众关心的工程。三是狠抓基础设施建设。村支两委善于谋大事、办实事，通过争资跑项和发动群众自筹，狠抓基础设施建设，夯实发展基础。该村已全面实现硬化、绿化、亮化、美化，村主道硬化率达 100%，通户公路硬化率达 90%以上；在村道两旁栽树 4000余株，栽种花草 2 公里，铺设草皮 1000平方米；安装太阳能和市电路灯 280余盏。结合危房改造、移民避险解困和土地增减挂钩等工程，近两年拆除空心房 97 栋，334 户完成改厕任务，90余户村民改善了住房条件。

二、以生活富裕为根本，提升乡村治理实效

着力推进农业提质增效和可持续发展，大力发展特色富民产业，探索发展生态旅游和观光休闲农业，村民的获得感、安全感、幸福感普遍增强。一是因地制宜发展种养业。将荒废多年的水毁田集中流转，改造成龙虾、鳜鱼养殖基地，发展鳜鱼养殖 130余亩、龙虾养殖 400余亩，并配套探索种植“太空一号”湘莲 300亩。投资 240万元在村级“新时代文明实践基地”建成 80亩火龙果、阳光玫瑰葡萄等水果大棚。积极引进培育衡南县金衡种养殖专业合作社等农民专业合作社 5 个，以陈太清、胡能锦等为代表的农业种养专业大户 10个。二是办好民生实事。完善村干部工作制度，规范办公场地，实现“一站式”为民代办服务，近几年来，为群众代办事项上千余件。合理设置人行桥、控水闸门、便民踏步、沉沙蓄水池、自来水厂等便民设施；投入 65 万元解决新屋、老屋、王家三个组的污水集中处理排放；新建明井两口，保证 237 户、1725 人的安全饮水；实施土地增减挂钩项目，新增耕地 138 亩。三是抓好农民增收。大力发展特色产业，为村民的种养殖业提供技术支持；鼓励农民自主创业，支持农民返乡创业，推动农民收入持续稳定增长。大力发展村级集体经济，为群众，尤其是贫困户提供了大量的就业机会，包括管护、除草、施肥等工作，让村内大部分劳动力都能在家门口就业，增加农民工资收入。该村共有贫困户 35 户、119 人，已全部脱贫，实现整村脱贫，共奔致富路。2019 年全村人均收入达 2.3 万元。四是改善人居环境。积极推进美丽乡村建设，扎实开展“一拆二改三清四化”人居环境综合整治工程，全面推行“户分类、组收集、村转运”的垃圾集中处理模式。村公共区域保洁分七个标段公开招标，每年固定投入，并购买洒水车，定期进行道路清洗和路旁绿植的浇灌。在提升人居环境的基础上，把建设生态怡海作为重点工程，引导农民大力发展生态经济，探索发展休闲旅游产业，变“绿水青山”为“金山银山”。

三、以精神富足为导向，构建乡村善治格局

一是强化阵地建设。通过建设村级阅览室、文化活动站，打造精神文明建设的坚强阵地。已建成高标准村级活动中心 1 个、面积达 2400平方米的文化广场 4 个（含足球场 1 处），安装体育健身器材 4 套计 40余件；成立衡南县图书馆怡海分馆和衡南县文化馆怡海分馆，藏书 2000余册，在村内形成一股浓厚的健身热潮和读书热潮。充分发挥辅警和村民调解委员会作用，及时调解矛盾纠纷，做到“事事不出村”，近 5 年来无一例上访事件，有效维护了村内稳定。正在积极推进古民居修缮工作，留住最美乡愁。二是开展宣传教育。通过绘制 700平方米农村文化墙、设立 18 块“忠孝”文化路牌、制定村规民约，倡导“家家都争文明户，共建美好新家园”的良好风尚；志愿者不定期开展宣传活动，在村内分发文明祭祖宣传单、食品安全宣传册等；通过悬挂横幅、张贴简报、开展讲座等方式，深入宣传发动群众参与扫黑除恶专项斗争。三是规范村规民约。建立“一核五会”“一约四会”“村规民约”。红白理事会大力倡导婚事新办、丧事简办，移风易俗；新乡贤会设立了“爱心助学基金”，每年资助 3 名以上贫困学生继续学业；禁毒禁赌会积极开展宣传活动，取缔村内 4 家小牌馆。四是丰富文化活动。每年开展“十佳光荣媳妇”“十星级文明户”等评比活动；组建篮球队、广场舞队等群众性队伍，营造健康生活的良好氛围；在新建的文化广场上，搭建群众大舞台，开展“送戏下乡”“文化下乡”等各种文艺演出，农民生活方式向绿色、科学、健康、文明方向转变。